日前，上海自贸区进一步扩大开放的31条措施已经获得国务院批准，内容涉及采矿、制造、铁路和航空航天等多个领域。其中，针对制造业提出开放措施成为“新31条”的亮点而备受关注，船舶制造业领域更是明确了今后开放的重点。

船舶制造业“松绑”

“此次自贸试验区制造业扩大开放的主要考虑是，国内制造业企业的自主创新能力逐步增强，具备了较强的市场竞争能力。对外资开放，有利于营造更高水平的市场竞争环境，促进我国相关产业提升发展水平。”上海市商务委副主任顾军表示。

此次上海自贸区关于制造业的14条开放措施中，有5条涉及产品的研发、设计环节，有关船舶制造业的措施则全部与设计有关。如“新31条“中有关制造业扩大开放的规定明确：允许外商以独资形式从事豪华邮轮、游艇的设计；允许外商以独资形式从事船舶舱室机械的设计；允许外商以独资形式从事国际海运货物装卸、国际海运集装箱站和堆场业务；允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务，外方持股比例放宽至51%。

事实上，船舶制造业“松绑”有利于造船企业优化产能结构，打造核心竞争力。

长期以来，我国造船业一直以来偏重于油轮、散装船、中型集装箱船等技术已经普及的普通商船，这些缺乏竞争优势、技术含量不高、用工集中的船型让企业难以在未来竞争中继续占领制高点。

高附加值船舶受青睐

“这次在制造业扩大开放措施更聚焦于设计和研发，体现了我们对附加值高的制造领域的引导。”上海市政府副秘书长、上海自贸试验区管委会常务副主任戴海波强调说。

高附加值船舶的研发制造，成为此次上海自贸区“新31条”的着眼点。

以邮轮设计建造为例，目前，我国尚未完整设计和建造过一艘邮轮，而“允许外商以独资形式从事邮轮、游艇设计”的规定将有利于填补我国邮轮设计方面的空白，邮轮设计建造迎来全新发展契机。

“我国造船业的发展历史告诉我们，所有技术的发展都是在不断交流、沟通、学习、竞争中得以实现的。国外设计公司的到来，不仅不会阻碍我国邮轮设计团队的发展，还会让我国的邮轮设计团队逐步具备强大的爆发力和适应能力。”中船集团第708所高级工程师吴正廉如是说。

吴正廉认为，积极参与竞争的心态有利于打造中国特色的邮轮。他介绍，中国特色的邮轮就是适应中国国情、民情的邮轮。一方面包括目前国外邮轮具有的特点，比如精致、舒适等；另一方面体现在船舶的外形和内部布置与装潢等方面有中国元素和中国风格，具有独特性。

“好戏”刚刚开始

毫无疑问，上海自贸区进一步扩大开放，有利于上海国际航运中心建设，对于我国船舶和航运企业来说，既是挑战，更是机遇。

正如上海自贸区管委会副主任朱民所言，自贸区的开放基本是按照“开放、放开、一般放开”这三个原则推进。对于包括船舶制造业等在内的制造业来说，只是开了个头，“好戏”才刚刚开始。

业内人士分析指出，开放豪华邮轮、游艇设计市场，将吸引更多外国设计公司进驻上海自贸区，为国内造船企业带来更新的设计和更便捷的服务，无疑将提高我国在此类高端船舶建造领域的竞争力。

值得一提的是，“新31条”措施中还对关于船舶舱室机械的特别管理规定进行了删改，将从前“投资船舶舱室机械的设计与制造需中方相对控股”，调整为“投资船舶舱室机械制造需中方相对控股”，即船舶舱室机械的设计环节对外商放开。

据了解，“船舶舱室机械设计”这一概念，可分为舱室装潢设计和设备配置两方面，对船厂而言，船舱机械设计并非一个专门的课题。

“从上海自贸区的总体政策来看，制造环节由中方控股，这个大原则没有变。而船舱机械设计对外商开放，将主要对豪华邮轮、游艇等高端船舶的国内设计有促进作用。”江南造船（集团）有限责任公司设计部主任董三国介绍。